Изпратено становище на НАСО РБ до главния секретар на Министерски съвет:
"Във връзка с изпратеното писмо относно заявленията на Община Търговище за вписване на 4 нови административни услуги в Регистъра на услугите представяме становището на Националната асоциация на секретарите на общини в Република България.
I. Услуги относно индивидуалните електрически превозни средства
Подкрепяме вписването на административни услуги в подраздел „Транспорт“ след прецизиране на наименованията, описанията и правните основания, при следните бележки и предложения:
Предлагаме промяната в регистрацията и възстановяването на регистрацията да бъдат вписани като две самостоятелни административни услуги. Двете дейности имат различни основания, предпоставки и правни последици: промяната засяга съществуваща регистрация, а възстановяването се отнася до регистрация, която е била прекратена. Използването на общ образец на заявление не заличава различията в предпоставките, предмета и правния резултат на двете действия. Препращането на чл. 16 към реда по чл. 9 има процедурен характер и не превръща възстановяването в хипотеза на промяна по чл. 8. При отделното вписване за двете услуги следва да се посочи един и същ нормативно установен образец — приложение № 4, с указание коя възможност се отбелязва според исканата услуга. Самостоятелното им вписване ще улесни заявителите при избора на подходящата услуга и ще позволи ясно представяне на необходимите документи, приложимия ред и резултата от всяко производство.
Споделяме позицията на отдел „Регионална координация“, че краткото описание следва да представя същността и предназначението на услугата, без да възпроизвежда цялата процедура. Изискването за краткост обаче не оправдава запазването на фактически или правно неточни формулировки. Подробната информация за изискванията, необходимите документи, сроковете и начините за заявяване и получаване на резултата следва да бъде отразена в съответните полета по чл. 25, ал. 1 от Наредбата за административния регистър.
Предлагаме следните наименования и кратки описания:
1. „Първоначална регистрация на индивидуално електрическо превозно средство“
Кратко описание: „Услугата осигурява първоначално вписване на превозното средство и неговия собственик в регистрационния регистър. За регистрираното превозно средство се предоставят удостоверение за регистрация и два носителя на регистрационния номер.“
Предложеното описание съответства на регистрационното действие и на резултатите от него, уредени в чл. 4, чл. 5 и чл. 17 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
Предлагаме да отпадне изброяването на видове устройства в първоначалното предложение. Определящо за приложимостта на услугата е съответствието със законовата дефиниция, към която препраща чл. 1 от Наредбата, а не наименованието на устройството, като несъответствието е основание за отказ по чл. 7, ал. 1, т. 3 от Наредбата.
На следващо място намираме, че описанието на процедурата не следва да се съдържа в описанието на административната услуга.
Посоченото в заявлението правно основание „чл. 2, ал. 5“ от Наредбата е неточно, тъй като чл. 2 съдържа три алинеи.
Правно основание: чл. 80а, ал. 7 и ал. 8, във връзка с ал. 9 от Закона за движението по пътищата; чл. 2, ал. 1 и чл. 5, ал. 1 и ал. 5 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
2. „Промяна в регистрацията на индивидуално електрическо превозно средство“
Кратко описание: „Услугата осигурява актуализиране на регистрацията при промяна на данните за собственика, прехвърляне на собствеността или изгубване, кражба, повреждане или унищожаване на двата носителя на регистрационния номер.“
В процедурната информация следва ясно да се разграничат отделните хипотези за промяна в регистрацията и необходимите документи за всяко от тях.
Изгубването, кражбата, повреждането или унищожаването на двата носителя на регистрационния номер налага промяна в регистрацията по чл. 11, ал. 1 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините. Когато тези обстоятелства засягат само единия носител, се прилага отделната услуга за издаване на дубликат.
Правно основание: Чл. 80а, ал. 9, във връзка с ал. 8 от Закона за движението по пътищата; чл. 2, ал. 1, чл. 8, ал. 1, т. 1–3, чл. 9, ал. 1 и ал. 3, чл. 10, ал. 1 и ал. 4 и чл. 11, ал. 1 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
3. „Прекратяване на регистрацията на индивидуално електрическо превозно средство“
Кратко описание: „По писмено заявление на собственика регистрацията на превозното средство се прекратява, а регистрационният номер и неговите носители се обявяват за невалидни.“
Прекратяването по заявление на собственика следва ясно да се разграничи от служебното прекратяване. Необходимо е да се отбележи, че прекратяването на регистрацията по служебен път не представлява административна услуга. Определените с подзаконовия нормативен акт конкретни основания и ред за служебно прекратяване не могат да се разширяват или стесняват чрез описанието на услугата. От друга страна използваната в заявлението формулировка „когато превозното средство не отговаря на изискванията на Закона за движение по пътищата“ е прекалено обща и обхваща само една от хипотезите на разпоредбата на чл. 13, ал. 2 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините и се явява неотносима.
Правно основание: чл. 80а, ал. 9 от Закона за движението по пътищата; чл. 2, ал. 1, чл. 13, ал. 1, т. 1 и ал. 4 и чл. 14, ал. 1 и ал. 4 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
4. „Възстановяване на регистрацията на индивидуално електрическо превозно средство“
Кратко описание: „По искане на собственика се възстановява регистрацията на превозно средство, прекратена по негово писмено заявление, като се възстановяват предишният регистрационен номер и неговите носители.“
В информацията относно процедурата следва изрично да се посочи, че възстановяването по чл. 16 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините се допуска само когато регистрацията е прекратена по писмено заявление на собственика. Този ред не се прилага при служебно прекратена регистрация.
Правно основание: чл. 80а, ал. 9 във връзка с ал. 8 от Закона за движението по пътищата; чл. 2, ал. 1 и чл. 16, във връзка с чл. 9 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
5. „Издаване на дубликат на носител на регистрационен номер на индивидуално електрическо превозно средство“
Кратко описание: „При изгубване, кражба, повреждане или унищожаване на един от двата носителя на регистрационния номер се предоставя негов дубликат. Регистрационният номер и регистрацията на превозното средство се запазват.“
Правно основание: чл. 80а, ал. 9 от Закона за движението по пътищата; чл. 11, ал. 2 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
II. Необходимост от изясняване на приложимия ред при нередовни заявления
1. Различия между предвидените процедури
Чл. 5, ал. 11 от Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините предвижда уведомяване на заявителя в срок до седем работни дни, предоставяне на 15-дневен срок за отстраняване на нередовностите, считано от получаването на уведомлението, и предупреждение за отказ за вписване при неизпълнение. Чл. 7, ал. 1, т. 2 предвижда постановяване на такъв отказ при непредставени документи и неотстранени непълноти.
Съгласно общото правило на чл. 30, ал. 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) заявителят се уведомява да отстрани недостатъците в тридневен срок от съобщението, с предупреждение, че при неизпълнение производството ще бъде прекратено. Следователно различието засяга както срока за отстраняване на недостатъците, така и правната последица от неизпълнението.
2. Необходимост от нормативно изясняване
Приложимостта на производствата по АПК към административните услуги, освен ако в специален закон е предвидено друго, е разяснена в Тълкувателно постановление № 2 от 03.04.2018 г. по тълк. д. № 2/2017 г. на ВКС и ВАС, а принципът за съответствие на подзаконовите нормативни актове с актовете от по-висока степен, обсъден и посочен в Решение № 15416 от 15.12.2009 г. по адм. д. № 10137/2009 г. на ВАС.
Предметът на Наредбата за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините сам по себе си не обосновава предимство на нейните разпоредби пред АПК.
Делегацията по чл. 80а, ал. 9 от ЗДвП към настоящия момент позволява единствено конкретизиране в подзаконовия нормативен акт на регистрационната процедура, но не и отклонение от чл. 30, ал. 2 и чл. 56, ал. 2 от АПК относно срока и последиците при неотстранени нередовности на искането.
Необходимо е да се изясни дали е допустима законова делегация и отклонения от общия процесуален ред по АПК. При тази преценка следва да се отчете, че:
- при действително противоречие с АПК и при липса на допустимо законово изключение се прилага нормативният акт от по-висока степен;
- делегацията за уреждане на условията и реда за регистрация не следва сама по себе си да се тълкува като неограничено овластяване за изменение на установените с кодекса процесуални гаранции;
- по-дългият срок за отстраняване на нередовностите, макар да улеснява заявителя, не отстранява въпроса за правното основание за въвеждането му;
- замяната на прекратяването на производството с отказ за вписване засяга характера на произнасянето и защитата срещу него.
Следва да се разграничават и формалната нередовност на искането и недоказването на материалноправна предпоставка. Неотстранен недостатък на искането не трябва автоматично да се приравнява на установена липса на право на регистрация. Разграничението между проверката за допустимост и редовност и решаването на материалноправния въпрос е застъпено в Тълкувателно постановление № 4 от 02.07.2025 г. по тълк. д. № 7/2020 г.
Считаме за важно изясняването на тези въпроси и предлагаме на администрацията на Министерския съвет:
- Да се провери изрично законовото основание за режима по чл. 5, ал. 11 и чл. 7, ал. 1, т. 2 от Наредба за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините.
- При липса на достатъчно законово основание да се подготвят изменение на Наредбата, съобразено с АПК, или предложение за изрична законова уредба.
- Да се утвърдят единни образци на уведомления и актове, съобразени с вида на недостатъка и приложимото производство.
- Да се осигури последователно отразяване на приложимия режим в информацията относно процедурата, като ясно да се посочат срок за отстраняване на нередовностите и правната последица при неизпълнение — прекратяване на производството или отказ за вписване, като се обоснове правното основание за възприетия ред.
III. Услуга относно комплексния проект за инвестиционна инициатива
Подкрепяме предложеното от Министерството на регионалното развитие и благоустройството наименование: „Одобряване на частите на комплексен проект за инвестиционна инициатива и издаване на разрешение за строеж“.
Кратко описание: „Услугата обединява одобряването на подробен устройствен план и инвестиционен проект с издаването на разрешение за строеж. Отделните актове се издават едновременно от компетентните органи и се съобщават, оспорват и влизат в сила съвместно.“
Предложеното описание отразява характера на комплексното производство, което обединява три производства, всяко от които приключва с отделен акт на съответния компетентен орган. Това разграничение е изяснено в Решение № 6557 от 17.06.2025 г. по адм. д. № 5135/2025 г. на ВАС.
Следва да отпадне твърдението, че целият комплексен проект се одобрява от кмета. В разглежданата хипотеза кметът одобрява подробния устройствен план, а главният архитект одобрява инвестиционния проект и издава разрешението за строеж. Едновременното извършване на тези действия не прехвърля компетентността за тях на един орган.
Приемаме отразеното в писмото предложение на МРРБ правните основания да се допълнят с чл. 150, ал. 2, чл. 129, ал. 2, чл. 145, ал. 1, т. 1 и чл. 148, ал. 2 от Закона за устройство на територията. Приложимостта на тези разпоредби следва да се посочва съобразно конкретната компетентност, без да се създава впечатление, че те предоставят еднакви правомощия на всички органи.
Документите за оценка на съответствието и за присъединяване, както и екологичните актове, следва да се посочват в информацията относно процедурата, без да се представят като самостоятелни съставни части на комплексния проект. Обединяването на производствата не отменя проверката на предпоставките за всяка отделна част. Порок в устройствената част може да доведе до отмяна и на свързаните строителни книжа.
IV. Предложения за единни указания към общините и районите
Предлагаме съгласуването да бъде придружено от указания по следните въпроси:
- Предварителна техническа подготовка и начало на предоставянето. Подкрепяме предложението за предварително вписване на административните услуги относно индивидуалните електрически превозни средства, без публично активиране на процедурната информация, без електронното заявяване и предоставяне преди 08.10.2027 г. До тази дата в публичния портал следва да се визуализира единствено общата информация за услугите, придружена с ясно обозначение за отложеното действие на процедурния режим, без активиране на заявяването по него. Следва да се уточни, че отлагането обхваща разпоредбите на цялата глава втора и глава четвърта от Наредбата.
- Описание на документи и процедури. В процедурната информация следва да бъдат отразени допустимите заместители на документите за собственост и техническите характеристики, служебните проверки и изключението от изискването за представяне на платежен документ при електронно плащане. Не следва да се въвеждат допълнителни изисквания извън нормативно установените.
Оставаме на разположение за допълнителни разяснения и експертно съдействие при необходимост, като благодарим за предоставената възможност да изразим становището на Националната асоциация на секретарите на общини в Република България по поставените въпроси."