НАСО РБ е изпратила писмо с искане за становище до заместник-министър председателя на Република България и министър на финансите и НСОРБ:
"Националната асоциация на секретарите на общини в Република България (НАСО РБ) е първото национално професионално сдружение с нестопанска цел в областта на местното самоуправление и местната администрация, което повече от двадесет и осем години обединява секретарите на общини и райони в страната.
Основната мисия на асоциацията е да подпомага професионалното развитие на секретарите на общини, да защитава техните професионални интереси и да създава условия за обмен на знания, добри практики и експертен опит. В изпълнение на тази мисия НАСО РБ предоставя експертни консултации и становища по практически въпроси от дейността на общинските администрации, разработва примерни документи, вътрешни правила и процедури, организира обучения, практически конференции, информационни и регионални срещи, насърчава обмена на професионален опит между своите членове и активно участва в обсъждането на законодателни инициативи, свързани с местното самоуправление, административното обслужване, цифровата трансформация, електронното управление и киберсигурността.
През годините асоциацията изгради устойчиви партньорски отношения с редица държавни институции, висши училища, професионални и неправителствени организации, като последователно допринася за повишаване на административния капацитет на общинските администрации и за усъвършенстване на административното обслужване.
Организираните от НАСО РБ обучения, практически конференции и професионални форуми не представляват събития с представителен, протоколен или социален характер, нито търговска обучителна услуга, предоставяна от външен изпълнител. Те са специализирана форма на професионално обучение и сътрудничество в рамките на професионалната общност на секретарите на общини и райони, провеждат се по предварително утвърдени програми и включват експертни лекции, практически обучения и демонстрации, анализ на нормативни промени, дискусии и представяне на добри административни практики с участието на представители на държавни институции, съдебната власт, академичните среди и други компетентни организации.
Разпоредбата на чл. 35б, ал. 4 от Закона за държавния служител предвижда задължение за поддържане и повишаване на професионалната квалификация на държавните служители като част от тяхното кариерно развитие и като предпоставка за повишаване на качеството и ефективността на административната дейност. Това задължение има особено значение за секретарите на общини, които организират дейността на общинската администрация, координират административното обслужване и отговарят за законосъобразното и ефективно протичане на административните процеси.
Разбираме и подкрепяме целта на чл. 114 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., насочена към ограничаване на нецелесъобразните разходи за мероприятия, семинари, конференции, командировки и други подобни прояви.
Същевременно считаме, че нормата има фискален, а не организационен или административноправен характер и нейното прилагане следва да бъде съобразено с останалите действащи нормативни актове, уреждащи обучението и професионалното развитие на държавните служители, и да не води до фактическа невъзможност за изпълнение на законово установеното задължение за поддържане и повишаване на тяхната квалификация. Ако законодателят е желаел подобна забрана, би използвал формулировка като: "не се допуска участие" или "не могат да участват". Вместо това е използвано: "преустановява се провеждането", което се отнася до организирането на съответните мероприятия.
Според граматическото и систематичното тълкуване на чл. 114, ал. 2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. може да се направи извод, че предвиденото ограничение се отнася до обучения, семинари, конференции и други прояви, организирани и финансирани от самите бюджетни организации за техните служители. В този смисъл считаме, че разпоредбата e насочена към ограничения върху организирането от бюджетните организации на присъствени работни срещи, обучения и семинари извън административните им сгради, като не обхваща участието на служители от общинските администрации в специализирани професионални форуми, организирани от национални сдружения с нестопанска цел като част от тяхната основна и уставно определена дейност.
В тези случаи общинската администрация не е организатор на събитието, а осигурява участието на свой служител в професионална форма, непосредствено свързана с изпълнението на служебните му задължения и с необходимостта от поддържане и повишаване на неговата квалификация. Поради това участието в подобни форуми има различен характер от организирането на вътрешни мероприятия от съответната бюджетна организация.
Организираните от национални професионални сдружения обучения и конференции са насочени към по-широка професионална общност и осигуряват достъп до експертиза, практически опит и работещи решения от различни администрации и институции. Ограничаването на участието в тях би могло да доведе до стесняване на възможностите за специализирано обучение и обмен на добри практики, без подобна последица да е изрично предвидена в закона.
НАСО РБ не провежда обучения с търговска цел, а осъществява дейност в подкрепа на професионалната общност на секретарите на общини и райони. Обученията и професионалните форуми са част от основната дейност на асоциацията и подпомагат участниците при изпълнението на възложените им по закон функции, както и общинските администрации при предоставянето на качествени публични услуги.
Извън случаите по ал. 2 законът изисква междуведомствените работни срещи, вътрешните работни съвещания и координационните срещи да се провеждат единствено онлайн. Това потвърждава, че основният предмет на регулиране са служебните срещи между бюджетни организации, а не всяка форма на професионално обучение.
Към настоящия момент липсата на изрично разграничение между организиране и участие, като и различното разбиране за приложното поле на чл. 114 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. би могло да породи нееднаква практика в общините.
Това създава правна несигурност и затруднява както общините при планирането на професионалното развитие на служителите, така и националните професионални организации при осъществяването на тяхната дейност.
В тази връзка се обръщаме към Вас с молба да изразите становище по следните въпроси:
1. Следва ли ограничението по чл. 114, ал. 2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. да се прилага само по отношение на обучения, семинари, конференции и други прояви, организирани от съответните бюджетни организации за техните служители?
2. Попада ли в приложното поле на чл. 114 от закона разпоредба участието на служители от общинските администрации в професионални обучения, практически конференции и други експертни форуми, организирани от национални професионални сдружения с нестопанска цел, когато събитията са пряко свързани с изпълнението на служебните им задължения и с поддържането и повишаването на тяхната професионална квалификация?
3. В случаите, когато за участието на служител от общинска администрация в професионално обучение, конференция или друг експертен форум не се заплаща такса за участие, а само командировъчни разходи или се заплащат частично разходите за участие на служителя, а останалите са за сметка на бюджета на професионалното сдружение, приложимо ли е ограничението по чл. 114, ал. 2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г.?
Отговорът на тези въпроси ще допринесе за еднаквото прилагане на закона от общинските администрации, ще осигури необходимата правна сигурност при планирането на професионалните обучения и ще подпомогне както общините, така и националните организации и сдружения при осъществяването на дейността им в съответствие с действащото законодателство."