Изпратено становище на НАСО РБ до министъра на регионалното развитие и благоустройството по проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Гражданската регистрация:
"Националната асоциация на секретарите на общини в Република България (НАСО РБ) подкрепя принципно целите на законопроекта, насочени към намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса, разширяване на служебния обмен на данни между администрациите, развитие на електронното управление и внедряване на административни услуги, основани на принципа за еднократно събиране на данни.
Предлаганите изменения са в съответствие с политиките за цифрова трансформация на публичния сектор и създават предпоставки за по-ефективно административно обслужване чрез ограничаване на необходимостта гражданите да представят документи и удостоверения за обстоятелства, които могат да бъдат установени по служебен път.
Същевременно считаме, че част от предлаганите изменения следва да бъдат допълнително прецизирани с оглед практическото им прилагане в общинските администрации, необходимите организационни и технически ресурси за изпълнение на новите задължения и отражението им върху местните бюджети.
I. По § 5, § 6, § 7, § 8 и § 10 относно въвеждането на електронни съобщения за раждане и смърт.
НАСО РБ подкрепя предвиденото въвеждане на електронно подписани съобщения за раждане и смърт чрез Националната здравноинформационна система, както и създаването и поддържането на електронни еквиваленти на актовете за гражданско състояние.
Предложените промени създават предпоставки за ускоряване на процесите по гражданска регистрация, ограничаване на обмена на хартиени документи и повишаване качеството на административното обслужване.
Същевременно е необходимо законопроектът да предвиди по-ясни гаранции за непрекъсваемост на процесите при възникване на технически проблеми в Националната здравноинформационна система, ЕСГРАОН или комуникационната свързаност между отделните системи.
Предлагаме да бъде прецизирана нормативната уредба, като се регламентират:
- редът за действие при техническа невъзможност за електронен обмен на данни;
- сроковете за последващо въвеждане на данните след възстановяване на системите;
- отговорностите на участниците в процеса при установяване на несъответствия между данните в различните регистри и информационни системи.
Съставянето на актовете за раждане и смърт е сред най-важните дейности по гражданско състояние и не допуска забавяне или прекъсване поради технически причини. Поради това е необходимо нормативно да бъдат предвидени резервни механизми за работа, гарантиращи правната сигурност и непрекъсваемостта на административното обслужване.
II. По § 16, § 17 и § 18 относно адресната регистрация.
Подкрепяме обединяването на съществуващите документи за заявяване на постоянен и настоящ адрес в единно заявление за адресна регистрация.
Предложението е в съответствие с принципите за намаляване на административната тежест и улесняване на гражданите.
Наред с това предлагаме при разработването на подзаконовата нормативна уредба да бъдат регламентирани:
- възможностите за електронно подаване на заявления;
- начинът за удостоверяване на съгласията на собственици и ползватели на имоти;
- случаите на подаване чрез пълномощник;
- обменът на данни между общините при промяна на адресна регистрация.
Ефективността на предлаганите промени зависи не само от законовата уредба, но и от практическите механизми за нейното прилагане. Липсата на достатъчно детайлна подзаконова регламентация би могла да доведе до нееднаква практика между отделните общини и затруднения за гражданите.
III. По § 21 и § 22 относно функционирането на ЕСГРАОН.
Подкрепяме концепцията за централизирано поддържане на данните и актуализирането им в реално време от общинските администрации.
Обръщаме внимание, че в мотивите към законопроекта липсва достатъчно подробен анализ на ресурсите, необходими за осигуряване на новия модел на работа.
Предлагаме преди окончателното внедряване на Централизираната автоматизирана информационна система „Гражданска регистрация“ да бъде извършена оценка на готовността на общинските администрации, включително по отношение на:
- техническата обезпеченост;
- необходимостта от надграждане на съществуващите системи;
- необходимостта от обучение на служителите;
- кадровото обезпечаване на дейностите по гражданска регистрация и гражданско състояние.
Работата в реално време предполага висока степен на надеждност на информационните системи и постоянна оперативна готовност на администрациите, което е особено важно за по-малките общини с ограничен административен и финансов ресурс.
IV. По § 23 относно служебното установяване на данни от гражданската регистрация.
НАСО РБ подкрепя изцяло принципа, заложен в предлаганите изменения на чл. 106 от Закона за гражданската регистрация, съгласно който административните органи, лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, следва да извършват служебна проверка на данните от ЕСГРАОН и да не изискват от гражданите представяне на удостоверителни документи за обстоятелства, които могат да бъдат установени по служебен път.
По наше мнение разпоредбата на чл. 106, ал. 8 следва да бъде допълнително прецизирана.
Предлагаме да бъдат регламентирани:
- срокове за изпълнение на служебните искания;
- ред за обмен на информация между администрациите;
- механизми за проследимост и отчетност на служебно изисканите документи;
- ред за действие в случаите, когато необходимите данни не са налични в структуриран електронен вид.
Мотивите към законопроекта не отчитат в достатъчна степен факта, че значителна част от данните в регистрите по гражданско състояние, особено за по-стари периоди, не са налични в структуриран електронен формат. В редица случаи издаването на удостоверителни документи изисква извършване на проверки в архивни регистри, анализ на данни от различни актове за гражданско състояние и експертна преценка от страна на длъжностните лица.
Поради това следва да се отчете, че отпадането на задължението за представяне на документи от гражданите ще доведе до значително увеличаване на броя на служебните искания към общинските администрации и до допълнително административно натоварване за служителите по гражданска регистрация и гражданско състояние.
В тази връзка считаме, че е необходимо да бъде извършен по-задълбочен анализ на административното въздействие върху общините и да бъдат предвидени необходимите организационни и ресурсни механизми за изпълнение на новите задължения.
V. По § 27 – § 34 относно служебното предоставяне на данни по реда на специални закони.
Подкрепяме предложените изменения в специалните закони, които предвиждат служебно установяване на данни от актовете за гражданско състояние и служебно изискване на удостоверения за наследници и други удостоверителни документи.
Следва да се отчете, че въвеждането на служебното начало в толкова широк обхват следва да бъде съпроводено с оценка на очаквания брой служебни искания към общинските администрации и необходимия административен ресурс за тяхната обработка.
Предвидените изменения ще доведат до значително увеличаване на броя на служебно изискваните удостоверения за наследници и други документи. В голяма част от случаите тяхното издаване изисква извършване на допълнителни проверки и анализ на информация от различни регистри, което предполага увеличаване на административното натоварване без съответстващо намаляване на дейностите на общинските администрации.
VI. По финансовото отражение на законопроекта.
В представената оценка на въздействието не е анализирано в достатъчна степен отражението на предвидените промени върху приходите на общините от административни услуги по гражданска регистрация и гражданско състояние.
Отпадането на необходимостта от представяне на удостоверения за наследници, удостоверения за постоянен адрес, удостоверения за раждане, удостоверения за семейно положение и други документи ще доведе до намаляване на броя на заявяваните услуги и съответно до спад в приходите от местни такси.
Същевременно обработката на служебните искания няма да намали административната дейност на общините, а в редица случаи ще доведе до увеличаване на обема работа, доколкото удостоверителните документи ще продължат да бъдат издавани, но вече по служебен ред.
Поради това считаме за наложително след въвеждането на новия модел на административно обслужване да бъде извършена последваща оценка на въздействието върху общинските бюджети.
При установяване на съществено намаляване на приходите следва да бъдат разгледани възможности за актуализиране на механизмите за компенсиране на общините за пропуснатите приходи от административни услуги.
VII. По § 35 и § 37 относно сроковете за прилагане на закона.
Предлагаме да бъде направена допълнителна преценка на предвидените срокове за привеждане на подзаконовата нормативна уредба и за внедряване на необходимите информационни системи.
Практическото въвеждане на новите процеси следва да бъде обвързано с реалната техническа готовност на всички участници в системата и с осигуряването на необходимите организационни предпоставки за тяхното прилагане.
Реализирането на предвидените промени е свързано със съществени организационни и технически дейности, които изискват достатъчно време за подготовка, тестване и обучение на служителите.
Националната асоциация на секретарите на общини в Република България подкрепя основната насоченост на законопроекта към намаляване на административната тежест, разширяване на служебния обмен на данни и развитие на електронното управление.
Наред с положителните ефекти от предлаганите промени, е необходимо да бъдат прецизирани текстовете, свързани със служебния обмен на данни, административното натоварване на общинските администрации, техническото обезпечаване на новите процеси, финансовото отражение върху общинските бюджети и сроковете за практическо прилагане на закона.
Убедени сме, че отчитането на посочените съображения ще допринесе за по-ефективното прилагане на закона и за постигане на неговите цели в интерес както на гражданите, така и на общинските администрации."